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湖南法治報(bào)訊（通訊員 唐偉 王宇娟）近年來，湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦審判執(zhí)行中心工作，堅(jiān)持執(zhí)法辦案始終是第一要務(wù)，公正司法始終是第一責(zé)任，以提升審判質(zhì)量、效率，確保司法公正為主責(zé)，深化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，加快司法責(zé)任體系建設(shè)，推動各項(xiàng)改革落地見效，取得新突破，努力實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)量、效率、公信力有機(jī)統(tǒng)一。審判質(zhì)量進(jìn)一步提升，審判效率穩(wěn)中有進(jìn)，司法公信力不斷增強(qiáng)，全院審判績效名列全省、全市前列。

2022年上半年主要審判質(zhì)量、效率、效果績效指標(biāo)情況表

一、深化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，案件質(zhì)量進(jìn)一步提升。

一是完善制度、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，機(jī)制長效化。該院以建章立制為突破口，針對工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，制定舉措，完善機(jī)制，促進(jìn)審判管理“精準(zhǔn)度”。通過制定系列審判監(jiān)督管理制度，保障審判制約監(jiān)督體系有效運(yùn)行、落地見效，為審判質(zhì)量提升提供制度、機(jī)制保障。制定《法官及輔助人員職責(zé)和權(quán)限清單》，建立科學(xué)的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，明確各類人員工作職責(zé)、權(quán)限。制定《案件質(zhì)量評查規(guī)定》，將上訴案件納入常規(guī)評查，被發(fā)改案件、嚴(yán)重超審限案件、重大涉訴信訪案件列為重點(diǎn)評查。近1年，常規(guī)評查415件，重點(diǎn)評查141件，并按季度通報(bào)案件質(zhì)量評查結(jié)果，分析、講評發(fā)改案件情形及原因，通過案件質(zhì)量評查為審判質(zhì)量對標(biāo)桿，倒逼案件質(zhì)量提升。制定《專業(yè)法官會議工作實(shí)施細(xì)則》、《審判委員會工作規(guī)則》，設(shè)立刑事、民商事、行政與國家賠償、執(zhí)行類專業(yè)法官會議。今年以來，召開各類專業(yè)法官會議36次討論案件41件，召開審判委員會8次，討論各類案件25件，對疑難、復(fù)雜案件進(jìn)行“專家會診”，充分發(fā)揮了專業(yè)法官會議、審判委員會在統(tǒng)一裁判尺度，及時(shí)總結(jié)形成成果指導(dǎo)審判。通過案件質(zhì)量精細(xì)化管理，守住這條關(guān)乎公平正義的“生命線”，努力實(shí)現(xiàn)月發(fā)改數(shù)“動態(tài)清零”。

二是落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)案件審理、監(jiān)管、評查。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制  加強(qiáng)案件審理、監(jiān)管、評查的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)審判權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督管理，不斷提高司法裁判質(zhì)量。訂閱審判實(shí)務(wù)書籍《案件審理、監(jiān)管、評查五步法》,并組織、推動各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門結(jié)合工作實(shí)務(wù)深度運(yùn)用“五步法”。強(qiáng)化法律依據(jù)檢索。依托中國人大網(wǎng)、最高法院官網(wǎng)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等權(quán)威平臺進(jìn)行法律依據(jù)檢索。根據(jù)案件辦理需要對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等法律規(guī)定和立法解釋、司法解釋進(jìn)行全面檢索。強(qiáng)化類案檢索。明確提交專業(yè)法官會議研究、審判委員會研究案件，重大、疑難、敏感案件，新類型案件，涉及群體性糾紛等案件的審判、監(jiān)管、評查人員需依托中國裁判文書網(wǎng)、審判案例數(shù)據(jù)庫、法信等平臺做好類案檢索并制作類案檢索報(bào)告，確保類案同判。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)案件檢索。依托數(shù)字法院業(yè)務(wù)運(yùn)用系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信等平臺，以案件當(dāng)事人、案件事實(shí)等關(guān)鍵要素開展關(guān)聯(lián)案件檢索并制作檢索報(bào)告，確保關(guān)聯(lián)案件裁判尺度統(tǒng)一。將法律依據(jù)檢索、類案檢索、關(guān)聯(lián)案件檢索納入案件質(zhì)量評查范圍。今年以來，該院積極穩(wěn)妥推進(jìn)類案與關(guān)聯(lián)案件檢索，對41件專業(yè)法官會議研究案件及25件審判委員會研究案件，全面落實(shí)強(qiáng)制檢索制度，規(guī)范法官審判權(quán)行使，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。

三是健全“四類案件”監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，保證案件質(zhì)量。強(qiáng)化“四類案件”全流程識別監(jiān)管，將該類案件優(yōu)先分配給院庭長辦理，實(shí)現(xiàn)院庭長直接審理與有效監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。對納入監(jiān)管的案件，要求類案檢索、關(guān)聯(lián)案件檢索，避免“類案不同判”、裁判不統(tǒng)一、“審判權(quán)監(jiān)督制約不足”等問題，確保審判法律效果與社會效果相統(tǒng)一。院庭長監(jiān)管案件情況納入績效考核與定期通報(bào)。今年以來，該院院庭長辦理、監(jiān)管“四類案件”195件，確?！八念惏讣睂徟懈哔|(zhì)高效。 

二、積極推進(jìn)案件審理類型化，審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化，科學(xué)整合審判資源，審判效率穩(wěn)中有進(jìn)

一是進(jìn)一步深化民事訴訟程序繁簡分流改革。制定《民商事案件繁簡分流實(shí)施辦法》，突出審判資源配置優(yōu)化、精細(xì)化分流。將民商事案件分流成簡案、繁案、類案，快慢分道，努力打造繁簡分流機(jī)制改革升級版，建立簡案快審、繁案精審的審判模式。探索案件分流層級化，通過訴前調(diào)解分流、立案速裁分流，層層“過濾”糾紛，梯次化解矛盾。積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式化解矛盾，通過多元化糾紛解決平臺進(jìn)行訴前調(diào)解，推行案件鑒定、評估事項(xiàng)訴前解決，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解第一次分流。在立案階段由專職程序分流員對民商事案件根據(jù)案由、案情等因素甄別，篩選速裁案件由速裁審判團(tuán)隊(duì)辦理，速送、速裁、速結(jié)，實(shí)現(xiàn)案件的第二次分流。該院配置6個(gè)民商事速裁審判團(tuán)隊(duì)，今年以來辦理簡案1261件，占全院該類案件52.1%，平均審理天數(shù)17.4天，讓辦案“快馬加鞭”。

二是推進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)類型化審理。配置刑事、民商事、行政、人民法庭4個(gè)涉未成年人權(quán)益保護(hù)案件專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。根據(jù)未成年人審判的工作特點(diǎn)和需要，為少年法庭配備專門的員額法官和司法輔助人員。嚴(yán)格落實(shí)該類案件受案范圍，對該類型化案件實(shí)行“三合一”綜合審判。配置對集中管轄的知識產(chǎn)權(quán)案件設(shè)置3個(gè)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，審理全市爭議標(biāo)的金額100萬元以下的一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件。加強(qiáng)類型化審理辦案團(tuán)隊(duì)員額法官及司法輔助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升、拓展審判隊(duì)伍的司法能力。

三是探索審判輔助事務(wù)集約化改革，實(shí)現(xiàn)輔助事務(wù)分類剝離、專業(yè)管理、規(guī)范運(yùn)行。設(shè)立訴訟文書送達(dá)工作組，具體負(fù)責(zé)除結(jié)案文書以外的文書送達(dá)工作，并將送達(dá)事務(wù)外包。建立網(wǎng)格化集約送達(dá)機(jī)制，建立郵寄、電子、公告等一體化集約送達(dá)模式。同時(shí)規(guī)范委托送達(dá)和公告送達(dá)程序。今年以來，送達(dá)工作組共送達(dá)9650件訴訟文書，“送達(dá)難”問題得到極大緩解，有力促進(jìn)審判執(zhí)行工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立訴訟案件開庭集中排期工作組，負(fù)責(zé)立案送達(dá)后開庭時(shí)間的集中排期，原則上每個(gè)審判員額法官每周排期開庭8件以上。設(shè)立電子卷宗集中掃描工作組。將電子卷宗掃描事務(wù)外包。自2017年電子卷宗掃描中心運(yùn)行以來，共掃描各類案件9萬余件19萬余冊。

三、深化訴訟制度改革，促進(jìn)審判效果提升

一是推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。審判案件以庭審為中心，庭審以證據(jù)為中心，事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭，全面落實(shí)直接言詞原則。強(qiáng)化裁判文書的釋法說理，積極公開心證過程與結(jié)果，讓裁判獲得當(dāng)事人的信賴與接受。近年來，該院審判案件一次開庭即查清案情，解決糾紛案件1995件，達(dá)98%。充分發(fā)揮庭審實(shí)質(zhì)化機(jī)制作用。

二是深化“分調(diào)裁審”改革。將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，全面構(gòu)建多方參與、多元共治、多點(diǎn)聯(lián)動的一站式解紛機(jī)制。制定《民商事案件調(diào)解速裁工作實(shí)施辦法》，完善訴前調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，選聘4名人民調(diào)解員，組建類型化案件訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)。今年以來，訴前已調(diào)解民商事案件210件。推行訴前調(diào)解+司法確認(rèn)工作模式，暢通申請司法確認(rèn)渠道。設(shè)立“微型法官工作室”，每個(gè)工作室選派1名民商事員額法官、1名法官助理就近參與社區(qū)服務(wù)和基層治理，通過“前置式”介入，打破“就案辦案”模式，為轄區(qū)內(nèi)基層組織解決糾紛提供專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)矛盾糾紛化解。努力建設(shè)“前期治理+特邀調(diào)解+司法服務(wù)”為主線，構(gòu)建“一站式多元解紛新模式”。

三是推行判后答疑機(jī)制建設(shè)。推行“辯法析理、勝敗皆服”的審判方法，具體用當(dāng)事人容易理解接受的語言來解釋所適用的法律并化解矛盾糾紛，從而向當(dāng)事人傳播法律精神、法治理念，并將判后答疑工作納入審判流程管理并制度化、規(guī)范化。制定《司法績效考核辦法》，將判后答疑納入績效管理與案件評查內(nèi)容，作為提升審判效果的突破口。

作者：唐偉、王宇娟

責(zé)編：王亞東

來源：湖南法治報(bào)